朱红波

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发展农村残疾人事业    构建和谐新农村

杨秀红  朱红波

农民是新农村建设的主人。农村残疾人作为农民中的一个特殊群体，在很大程度上体现着社会和谐的程度、新农村建设的效果。大力发展农村残疾人事业，切实解决残疾人生存与发展中的现实问题，不断改善残疾人状况，努力缩小残疾人与健全人生活水平、社会地位的差距，是构建和谐新农村的重要基础。近年来，临淄区残联多措并举，扎实做好农村残疾人工作，残疾人事业呈现良性发展态势，为推动社会主义新农村建设作出了积极的贡献。临淄区先后被授予全省残疾人就业工作先进区、康复工作先进区，全市残疾人工作先进区“五连冠”等荣誉称号。

一、发展现状

临淄区辖12个涉农乡镇，残疾人3.2万人。近年来，临淄区残联创造性地开展农村残疾人工作，农村残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、基层组织和法制建设等取得明显成效。一是基层残联规范化建设全面推进。制定下发了《关于加强乡镇（街道）残联规范化建设的意见》，各乡镇（街道）、村（居）分别成立相应组织和机构。区里还投入24万元为各乡镇（街道）配备了微机、打印机、档案橱等必要的办公设施，我区基层残联建设工作步入规范化管理的轨道。二是残疾人就业工作又有新突破。按照“鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业”的就业方针，以征收残疾人就业保障金为杠杆，促进按比例安置残疾人就业，目前已实现按比例就业259人，福利企业就业1080多人，扶持种养殖业和帮助自谋职业48人。三是为残疾人提供的服务更加扎实有效。继续实施“助听、助视、助行”工程，区里投资35万元为350名贫困白内障患者免费实施复明手术，使他们重见光明；投资7万余元，免费装配普及型假肢23例，免费发放残疾人用品用具750件；投资7万元，为60名听力残疾人免费赠送了助听器，免费对10名聋儿进行语训，培训聋儿家长10名。此外，我区还充分利用残疾人综合服务中心的康复器材及区医院的康复门诊，强化对各类残疾人的康复训练，完成肢残康复训练300名，脑瘫儿童康复训练20名，完成智残儿童训练60名。四是残疾人合法权益维护力度加大。加强了残疾人权益保障知识宣传，发放宣传资料5000份，还利用广播、电视、群发信息、挂横幅等形式，大力宣传残疾人事业；充分发挥该区三个“残疾人维权示范岗”的作用，配合有关部门开展侵害残疾人权益案件的查处，切实维护残疾人合法权益；建立了首问责任制，开通热线电话（7211000）畅通了信访渠道，实行理事长信访接访日制度。

二、主要措施

一是抓康复服务。区残联建立健全了农村残疾人康复服务网络，依托农村卫生服务机构，使康复服务走进家庭。今年上半年为30名贫困肢体残疾人免费赠送了轮椅，为300名贫困白内障患者实施了复明手术，为17名肢体残疾人装配假肢工作正在进行中。区残联还正在筹备依托临淄区中医院人才、医疗、理疗、器械及场所等优势，成立临淄区残疾人康复中心，为残疾人送去更周到、更科学的康复服务。

二是抓生活保障。生活保障是残疾人康复后迫切需要解决的现实问题。对此，区残联加大扶贫力度，不断完善农村贫困残疾人社会保障制度：今年上半年，投入4万多元为全区4442名农村残疾人加入了新型农村合作医疗；投入33万元为550名重度贫困残疾人和一户多残家庭发放了每人每月60元的康复和生活补助；投资160万元为100户农村贫困残疾人家庭建设新房；为3名贫困残疾人送去了临时救助金0.9万元……

三是抓就业安置。区残联坚持“安置一人、幸福一家、和谐一方”的就业工作理念，构筑起一条农村残疾人就业的绿色通道。对安置残疾人就业的单位，残联督察是否为残疾人职工加入社会养老保险、是否执行全市最低工资标准等残疾人待遇落实情况。为了提高残疾人就业技能，区残联连续举办了十期残疾人职业技能培训班，共有600余人次参加培训。培训班设有按摩、计算机和家电维修等专业,每期学习四个月，学习期间学员学习、食宿等一切费用全部免费。该区还按照“稳定集中就业、鼓励个体开业”的要求，切实做好残疾人失业登记、职业指导等服务工作。近年来，对升入大学和考取研究生的残疾人学生，加大了奖励、救助力度，分别发放3000、4000元。今年上半年实现残疾人集中就业36人，个体从业16人，分散按比例安排残疾人37人。

四是抓权益维护。区残联不断加强残疾人维权工作，建立了首问责任制，开通了热线电话，畅通了信访渠道。对上访的农村残疾人，热心解答他们咨询的问题，能当场办理的立即解决，不能一时解决的，说明原因并做好记录，协调处理。今年上半年处理残疾人来信、来访、来电等19起，处置完结率100％，保障了残疾人的合法权利。

五是抓文体活动。区残联高度重视残疾人的文体活动，精心组织，严格训练，积极帮助残疾人参加各项文体活动。选拔、培训出15名残疾人运动员参加了市首届特奥会，取得了团体总分第三名的好成绩，并获得优秀组织奖；选拔出15名残疾人运动员参加了省第七届残运会，组织10名残疾人参加全市首届残疾人职业技能比赛，都取得了较好的成绩。

三、几点启示：

一是领导重视，为农村残疾人事业的发展提供了坚强的组织保障。区残联非常重视残疾人事业，将其作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作。出台了《关于加强乡镇（街道）残联规范化建设的意见》等政策，为加强残疾人事业提供了强有力的政策支持。各乡镇街道也将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，落实优惠政策和扶持措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。目前，临淄区已形成了区残联牵头，有关部门各司其职，全社会共同参与的工作运行机制。

二是加强学习，为农村残疾人事业的发展具备了过硬的业务本领。结合残疾人工作特点，组织全体人员认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》等法律法规，熟悉工作流程，掌握残疾人心理，不断提高残疾人工作的业务能力。为了保障学习不走过场，不流于形式，专门成立了由残联理事长为组长的领导小组，由一名副理事长具体分管落实此项工作。

三是加大投入，为农村残疾人事业的发展注入了强大的资金支持。残疾人是弱势群体，自身投入能力十分有限。只有加大投入，才能促进残疾人事业良性发展。近三年来区残联先后投入430万元，保障了残疾人康复就业、扶贫解困、基层组织建设等残疾人事业的发展。

四是加强宣传，为农村残疾人事业的发展营造了良好的舆论环境。在发展农村残疾人事业中，区残联通过召开会议、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传国家残疾人事业的法律法规和政策，宣传做好残疾人事业的重要意义，宣传该区加强残疾人事业的重大举措，不断深化干部群众对发展残疾人事业重要性的认识，形成了全社会都来关心支持残疾人事业的浓厚氛围。如残疾人就业比较集中的福利企业，不仅实行同工同酬，而且在逢年过节发放福利时，给健全人一份，给残疾人两份，充分体现了社会对残疾人的关爱。